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监狱监管安全规律研究与运用

时间:2018-01-29 15:49:54
 济南市法学会2015-2016年度重点研究课题结项成果


监狱监管安全规律研究与运用

卜海晶

内容摘要监狱作为国家刑罚执行机关,是关押改造罪犯、维护社会稳定的重要司法力量,近年来职能作用愈发凸显。监管安全工作是监狱工作的永恒主题,是监狱本质性、基础性工作,确保监管场所持续安全稳定,预防和控制狱内犯罪是监狱的首要任务。监管安全是有规律可循的,准确把握规律并加以运用,对确保监管安全具有重要意义。本文从监管安全动态趋势、基本要素、矛盾常态等方面,深入汲取监管安全规律,并探索影响监管安全的诸多因素之间的联系,从而准确把握监管安全规律性问题,总结归纳出规避风险,防范应对监管安全事件的举措,为保障监狱长治久安奠定基础。

关键词:监管安全   规律   研究运用

 

监管安全是监狱工作的永恒主题。现阶段监狱系统的监管、改造、防控水平已经日益提升,执法能力全面加强。但是,随着社会形势发展变化,监狱警情、狱情、犯情中不利因素不断增加,监狱的长效安全稳定受到影响和制约。因此,监狱只有不断探求监管安全规律性问题,以动态的思维和机制加以应对,牢牢把握安全工作主动权,才能确保长治久安。

一、监管安全规律的内涵

(一)监管安全概述

监狱安全有广义和狭义之分。广义的监狱安全涵盖监狱的所有层面,包括监管安全、生产安全、队伍安全、信息安全、社区安全等。狭义的监狱安全是就监狱的本质特征而言的,指的是监管安全,即关于罪犯的安全。

监狱是阶级社会的产物,伴随着国家的产生而产生。只要阶级、国家没有消亡,监狱就不会消失。监狱存在的直接目的是为了“囚住人”,就是我们说的对被判刑的罪犯执行刑罚。囚住人”从字面上讲就是“跑不了”,这是最起码的,但是仅仅是“跑不了”是不够的,如果罪犯在狱内发生行凶、自杀或其他严重问题,也不能说是很好的囚住了。监管安全是监狱工作的中心和生命线,是监狱综合工作的体现,也是监狱整体工作水平的反映。

近年来,我们投入了大量的人力、物力、财力和精力,改造质量不断提高,防范水平日益提升,监管安全形势总体上保持平稳。但是,整个监狱系统惨痛的教训时刻在警醒我们,监管安全事故的发生总是不期而至,怎样才能对其规律准确把握,避免“百密一疏”造成“一失万无”,是一个重要课题。

(二)监管安全规律定位

马克思辩证唯物主义认为,物质是运动的,物质运动是有规律的。规律是事物发展过程本身固有的、本质的、必然的、稳定的联系。因此,监狱监管安全规律就是普遍存在于监狱的事物、现象之间,贯穿于监狱安全发展的全过程,体现监狱安全本身的内在联系。这种联系是不断重复出现的,在一定条件下起作用,并且决定着监狱安全必然向着某种趋势发展。

(三)监管安全规律的特点

1.客观性。监管安全规律在监狱工作中是客观存在的,是不以人们的意志为转移的,但人们依据规律的特性,可以通过事件和现象,更正确地去认知它、去利用它、去把握规律。

2.必然性。监管安全规律代表着监狱安全的趋势必定如此和运动方向,是监狱安全运动、变化和发展的必然趋势和确定秩序。

3.稳定性和重复性。监管安全规律是监狱安全的各类现象中相对稳定的、相对巩固的规律。只要具备一定条件,某种合乎监管安全规律的现象就必然重复出现,并且表现出一定的周期性。

二、认知监管安全规律的重要意义

(一)认知监管安全规律是提高监管水平,建立长效机制的需要

监管安全规律是客观存在的,认知监管安全规律,利用监管安全规律,可以更加有效地把握全局、突出重点、有的放矢,对提高工作的针对性,建立起比较完善的、比较科学的监管安全长效机制,保证监管工作向着科学安全的趋势发展,从而提高监管水平,确保监狱的长治久安具有重要意义。

(二)认知监管安全规律是严格执行刑罚,优化行刑成本的需要

科学发展是指导发展的世界观和方法论的集中体现,其基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。认知、掌握监管安全规律,可以更科学的统筹影响监管安全的各要素之间的关系,使影响监管安全的各要素能够全面协调可持续发展,形成一种科学的机制和体制,形成一种内在的稳定的安全趋势,从而能够有效地优化行刑成本,严格执行刑罚,提高行刑效率,促进监狱更好更快地科学发展。

(三)认知监管安全规律是提高刑罚效能,提升改造质量的需要

把握监管安全规律,能够突出重点,把握一般,全面掌握、驾驭监管安全工作,提高行刑效率,减少行刑成本。因此,监狱可以拿出更多的时间、警力和财力,用于提高教育改造质量,用于提高广大服刑人员的生产谋生技能,也为社会培养大批的有一技之长的守法公民,提高行刑的社会效应,推动社会的安定和谐。

(四)认知监管安全规律是妥善应对形势,推进监狱发展的需要

大量狱内外新情况的出现,使监狱安保维稳工作面临着前所未有的机遇和挑战,需要我们求新求变,围绕监管安全规律,探索行之有效的工作机制,保障监狱安全发展。认知监管安全就在于将新形势下可以把握的消极因素、积极成效和新生元素作为标靶,因时制宜,因事制宜,制定、规范或调整工作以不断适应发展规律,使监狱工作始终保持鲜活的生命力和强大的战斗力。

(五)认知监管安全规律是弱化消极因素,增强防控功效的需要

以往的监狱管理防控虽然有一定规则,但针对性总觉得有所欠缺,监管安全规律的有效把握,实际上是对监管改造资源的科学配置和整合,客观上推进了监狱工作由单兵为主的点线型被动模式,向多元集成的网络型主动模式转变,可以最大限度的压缩狱内危险因素的诱发空间,全面增强监管防控功效。

(六)认知监管安全规律是促进警钟长鸣,提高责任意识的需要

民警主观上存在的敌情意识、忧患意识淡漠等消极因素,是诱发监管改造事故的主因,某种程度上比罪犯客观危险倾向对监管安全的威胁性更大。提升监管安全认知度,对查排预警提出更高的要求,促使狱情分析研判的关注度和参与面进一步加大,“危险在眼前,隐患在身边”的意识愈加深入人心,全警全员的责任意识和风险意识能够得到不断提高。

三、浅析监管安全决定性因子——罪犯

(一)罪犯的危险本质

1.行为的内在。罪犯的每一个行为,都源于其内在的需求,有强烈的目的性,通过对外在行为表现的观察研究,结合个性、经历、观念等因素分析,可以深入了解个体的内心世界,从而更稳妥的控制罪犯。

2.危险的诱因。一名改造顺利的普通罪犯,不会莫名的成为危险分子,但凡罪犯滋生异常思维,产生危险倾向,必然存在内部或外部的影响因素,可能源于心理问题,可能起于家庭变故,可能归于服刑挫折。

3.预谋的表象。一般来说,罪犯预谋形成后,如想顺利达到目的,一定会逐步做一些准备,例如制作作案工具、提升作案能力,想脱逃的观察地形、想自杀的选择地点、想行凶的寻找时机等,这些都可以通过表面现象洞察到。

4.犯群的危机。当前物防水平显著提升,罪犯脱逃客观上的难度加大,但是监管矛盾逐渐转向监狱内部,罪犯被束缚的压力排解方式也随之发生变化,狱内暴力行凶、自残自杀、袭警劫持等恶性案件发生的几率骤增。

5.外延的消极。罪犯虽在狱内服刑,却不可能断绝各类社会关系,从现实状况看,包括涉及押犯的家庭变故、民事纠纷以及各种社会利益调整等情况日益增多。这些现象的频发,会直接影响罪犯的改造境遇,甚至诱发狱内险情。

6.心理的侥幸。在狱内受到监管束缚的现实情况,致使罪犯反控制、反侦查意识一直根深蒂固,而存在危险倾向的罪犯思维顽固性更强,投机心理、侥幸心理始终存在,一旦出现可乘之机,不惜铤而走险、破釜沉舟。

(二)罪犯的思维分析

1.一般性思维

监狱给人的印象阴森、恐怖,大多数初次入监的罪犯送押监狱后都会自然而然的产生一种恐惧。服刑过程中,他们关注周围的环境,希望劳动强度轻一点,自由度大一点,人际关系和谐一点;期望得到民警的关心,理解和肯定;盼望尽快得到减刑、假释,能够早日回到亲人身边。

2.异常性思维

罪犯关注周围的环境,研究监狱、民警是正常的,但少数政法心怀不轨、居心叵测,绞尽脑汁动“歪点子”,打“坏主意”,千方百计窥测监狱的漏洞和薄弱环节,铤而走险,以求一逞。罪犯的这些研究直接威胁监管安全,在实际工作中是需要注意和防范的。

3.异常思维的进化

1)稻草效应

稻草效应是指人在绝望的时候,犹如溺水者看到了稻草,只要有一线希望,也会使出吃奶的力气,做出百分之百的努力。失去自由的痛苦,入狱前后的落差,服刑生活的艰苦,以及严格的管理控制,使得一些罪犯如溺水般透不过气,身心备受煎熬,当他们有意无意间发现监狱的漏洞和破绽时,就像看到救命稻草,会激起不可遏制的潜能和动力,反复琢磨、研究实现愿望的途径,并且不惜铤而走险、破釜沉舟。

2)最危险的地方最安全

“最危险的地方最安全”,这是少数罪犯在与监狱长期打交道的过程中形成的一种特殊心态,也是长期潜心研究得出的一个判断和结论。基于这种判断,他们往往会选择在民警眼皮下进行密谋策划,实施危险行为。这也是近几年来,监狱系统要害部位事故频发的一个原因吧。

3)办法总会想到的

“办法总会想到的”,这是个别罪犯存在侥幸心理的突出表现,他们认为,虽然看似脱逃的条件没有了,但“天无绝人之路”、“车到山前必有路”。在这种心理的支配下,有想法的罪犯往往自己给自己安慰,自己给自己壮胆,而一旦瞅准时机,便会出其不意、攻其不备,让我们始料不及、猝不及防。

4)扳机效应

扳机效应是指心理学认为,任何一种行为的发生,都可以从环境中找到线索,而这样的线索就像投机一样,足以形成连锁反应的诱因。在监狱这种特殊的环境中,一些不为常人所注意的事物却会诱发罪犯产生联想,特别是一些本身就有想法的罪犯,看到绳索,有的想用来上吊自杀,有的想用来勒死他人,更多的想到攀爬狱墙脱逃。

(三)罪犯异常思维的特征

1.隐蔽性。为了防止暴露,罪犯的“研究”往往脱离群体,躲避民警和他犯的视线。在人数上一般以“单个”研究为主,也有少数罪犯深知单个作案势单力薄,很难得逞,也会寻找帮凶,但这类结伙一般不超过4人。

2.周密性。罪犯深知“一招不慎,满盘皆输”,为了提高成功率,他们往往会研究制定一套或多套方案,在反复推敲、权衡利弊得失后实施,力求做到滴水不漏。

3.精准性。少数罪犯具有很高的智商,或者说实施不轨图谋时诱发了罪犯的高智商,对民警、监狱的研究不仅宽泛、深入,而且非常精细、透彻,达到了相当的精度,有的罪犯甚至在盘算着时间差、擦边球。

(四)危险罪犯的分类

以往对罪犯危险性的研究,往往在程度高低上着墨较多,划分级别如高危、重度、严重等,但这样一方面轻重标准不好统一,另一方面单纯的分级对把握安全规律的指导意义也不大。因此,我们更应着重对危险个体威胁监管安全的类别进行关注,从而在实际监管中部署更有针对性的举措。

1.从危急程度上可以将危险个体分为现实型、即发型、潜藏型。现实型即危险因素明显且紧迫,处于一触即发的状态;即发型即一般情况下危险因素处于相对稳定状态,不轻易显露,一旦受到刺激,便会爆发出来;潜藏型即危险个体虽然存在一定危险倾向,但有意隐藏危险的外在表现,只要未达到其认为的最佳时机,根本不会显现。

2.从诱发原因上可以将危险个体分为外因型、内因型、综合型。外因型即由于家庭变故、犯群矛盾等外在因素导致产生危险;内因型即由于个体心理问题、性格特点等内在因素导致产生危险;综合型即危险因素的诱发既有外在因素,也有内在因素,在共同作用下产生。

3.从危及对象上可以将危险个体分为自损型、及他型、破坏型。自损型即由于某种原因可能实施对自身的伤害,自伤自残甚至自杀;及他型即因矛盾冲突可能实施对周围人的伤害,攻击他犯、袭警等;破坏型即出于某种目的,对客观存在的制度、秩序等故意实施破坏,脱逃、破坏生产秩序、危害国家安全等。

四、归结当前监管安全主要的阻滞性矛盾

随着形势发展,门紧了,墙高了,安防措施增强了,罪犯脱逃的成本增加,实施脱逃的可能性降低。但是,狱内危险因素并没有彻底消除,危险源仍然存在,矛盾焦点逐步转向狱内。

 

XX监狱脱逃案件与其他案件此消彼长对比图

(一)危险倾向潜隐与甄别排查漂浮的矛盾

当前狱内押犯的反控制、反惩罚意识日益膨胀,但是思维方式却呈现出隐蔽性、潜藏性和欺诈性的特点,传统意义上绝对“靠拢政府”的罪犯已经凤毛麟角,犯群中占较大比重的是处于灰色地带的罪犯,他们从思想实质上抵触管理和制度约束,个别问题罪犯人前逆来顺受,背后面目狰狞,危险倾向隐于细微,安全隐患不断下潜。与此同时,我们的排查甄别工作却欠缺应有的深度、力度和广度,往往只是浮于表面,游走边缘,预警性情报的搜集极度缺乏,对于深埋的隐患无法准确挖掘,造成防范处置工作的被动。

 

 

XX监狱近十年危重罪犯数量变动趋势

 

(二)押犯结构复杂与管理效能弱化的矛盾

随着刑事政策、外部环境飞速发展,狱内押犯构成也随之而变,重刑犯、暴力犯比例仍然居高不下,涉黑犯、涉毒犯、精神障碍类罪犯持续增加,犯群呈现多变化、多极化、多元化趋势,改造的反复性和波动性强,很容易滋生狱内负能量,有的甚至由顽固性演化为抵触性,进而诱发反抗性。与此同时,由于近年来监管场所受制于各种负面事件影响,民警正常执法压力倍增,管理束缚感明显,总感觉无从下手,甚至出现了“该管不愿管,想管不敢管”的情况,造成管而不善、视而不见,一个点的失位,带来一条线的失效,造成一个面的失败。

 

 

XX监狱2009年以来严管惩戒罪犯数量

(三)外部环境恶化与执法短板多发的矛盾

监管场所接连发生的敏感事件,已经将监狱推向风口浪尖,哪怕出现一丁点问题,都会一石激起千层浪,一发而不可收拾。监狱不再是远离社会人群,无人问津的偏僻之所,从舆论媒体到普通民众,都把监狱当成了另类焦点。而且罪犯在狱内服刑,并未断绝各类社会关系,包括涉及押犯的家庭变故、民事纠纷以及各种社会利益调整等情况日益增多,这些现象的频发,会直接影响罪犯的改造境遇,甚至诱发狱内险情。与此同时,面对依法治国、依法治监的新要求,监狱执法短板和执法风险的存在,简单的“看住人”,“以关代管、以押代教”观念部分残存,执法精确度欠缺,执法敏感性淡薄。

(四)安全压力倍增与本职理念欠缺的矛盾

国家要安全,社会要稳定,全国上下对安全的期望值与日俱增。在这种情况下,监管事故原来是小事的,现在是大事了,原来睁一眼闭一眼的,现在是瞪起眼不眨眼了。大家都在咬紧牙,绷住弦,不愿出事,不能出事,更不敢出事。与此同时,个别民警不能辩证的对待安全与发展的关系,区别的看待改造与生产的重要性,穿警服少,穿便服多,看现场少,看市场多,谈罪犯少,谈客户多,首位意识、本职意识、底线意识亟待提升。

(五)形势政策多变与矫治手段匮乏的矛盾

减假政策调整持续影响整体犯群,近90%罪犯都受到不同程度的波及,心理落差逐步加大,目前极个别罪犯已经出现减刑目标淡化,改造动力弱化的情况,心理悲观失望,思想压力骤增,显露危险迹象。与此同时,应对政策带来的监管消极因素,监狱疏导手段有时显得捉襟见肘,实效性、广泛性、深入性都有所欠缺,对执法矫治效果和导向性不足,长此以往会造成改造被动。

(六)法治理念深化与法制建设滞后矛盾

随着社会形势发展、押犯结构变化,监狱在刑罚执行过程中遇到的新问题、新情况不断增加,与原有法律在相关内容上存在不相一致甚至冲突的情况,而且条文规定较少,不够具体,特别对于罪犯减刑、假释、暂予监外执行、生活卫生保障、死亡处理等复杂、敏感问题的处理上存在着过时、重复、冲突以及不科学、不完备等问题。法律规定上的缺失,管理制度的缺陷等方面滞后于形势发展需要,影响了监狱的安全发展。

(七)管理强度增加与警力严重不足的矛盾

尽管许多监狱都进行着警力下沉等执勤模式改革的努力,但监管改造工作一线警力不足的现象仍较突出,立体化管理模式削减了警力,年龄老化、知识结构不合理,专业技术人才缺乏,不利于民警队伍的梯次接续发展,基层一线警察同时身兼数职,不堪重负,影响到监狱安全工作是扎实有效开展。

(八)信息社会需要与信息水平不高的矛盾

目前,加快监狱信息化建设,已成为保障监狱充分履行职能、提高管理工作水平、促进执法规范化建设的内在要求。但在实施信息化建设过程中,由于在监狱布局、资金、人才、应用推广及安全保密等方面存在瓶颈,多数监狱的信息化建设还没有形成规模,安防、管理、教育、办公网络等系统建设、应用、维护及更新不到位,造成信息化建设水平不高或参差不齐,规范高效运行还任重而道远。

五、影响监管安全规律的基本要素

监管安全规律是抽象的,但影响监管安全规律的基本要素却是具体的。我们可以充分发挥人的主观能动性,更好地协调好各因素之间的关系,从而更准确地认知、更好地利用、把握监管安全规律,提高驾驭监管安全工作的能力和水平,推动监管工作中各要素之间的这种内在的、必然的、本质的联系向着有利于监管安全的趋势发展。

(一)制度体系的完备性

欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。监管改造工作要实现持续的安全稳定,是各方面力量、各方积极因素、各种机制共同努力、共同作用的结果。立足于管理规范化、规章标准化、机制统一化,在制度建设上下足功夫,做足文章,形成完整体系和整套保障机制,并且根据实际及时立改废,对关键制度要求做到全体熟知、全员执行、全警考核、全部落实,确保监狱由上至下从细节上有制可依,从节点上有规可循

(二)领导示范的决定性

领导的实质就是带领、引导、影响,处于监管安全核心位置的领导者是指挥棒,是火车头,需要把握方向,做好引领,良性示范。领导者素养、影响力和工作作风,领导团队的结构优化情况、搭配是否科学合理,领导体制的科学程度、和谐程度,领导决策的科学与否,都会对下级产生不同程度的示范效应,都会对监管安全工作产生决定性的影响。领导者要不断提升个人素养、优化工作作风,加强威信和影响力,领导团队的结构要合理,体制要和谐,运作要科学,这会对监管安全工作产生决定性的影响。

(三)监狱文化的优质性

人是有气质的,不同的人表现出不同的气质类型,监狱也是有气质的,这种气质就是监狱的文化风气。这种文化风气是经过几代人长时间积累形成的,是相对稳定的,是潜在的。正向的监狱文化风气,对确保监狱的长期安全稳定有催化剂的作用,往往会起到意想不到的效果。而负向的监狱文化风气对监狱的各项工作,尤其是监管安全工作却存在消磨作用。

(四)民警素质的优越性

民警是监狱的管理者,同时又是刑罚的执行者,是监管安全工作的主体。监狱民警的综合素质关系着监狱的管理水平,关系着刑罚执行水平,关系着监管安全保障水平。监狱民警的素质包括政治素质、文化素质、业务素质、身体素质、心理素质等,在监管安全工作中发挥着无可替代的作用,建立一支政治可靠、对党忠诚、对人民负责、为警清廉的监狱警察队伍是确保监狱安定的根本。

(五)工作执行的坚决性

执行力建设的本质,就是提升民警安全首位意识,岗位责任意识和执法敏感意识,培养工作自律性、自觉性、自省性,确保民警在执法活动中管理有准则,执勤有规则,做事有原则。通过长期的、持续的培养,形成牢固的思维意识,把执行制度当成硬任务、硬标准。监狱管理制度的执行程度决定着监狱的安全稳定程度,制度的执行依赖于监狱职能部门的组织、部署、检查、考核、监督、奖惩,依靠于基层单位和民警的贯彻落实和具体实施。

(六)风险评估的预判性

狱情的多样性和复杂性促使我们必须尽可能的全面掌握狱情态势和犯情动向,对监管安全风险的评估,不能就事论事,只重视对单个点和具体事的应对,应当形成对风险的系统预判。不断强化警察在狱情信息收集方面的主动性和准确性,通过各种可能影响监管安全的狱情信息的掌控,科学辨识风险,合理配置资源,了解罪犯中倾向性和群体性的危险信息。

(七)危机防御的超前性

监狱长期呈现总体稳定状态,但犯群中始终暗流涌动,危机时刻存在,在一定的时机或条件下就会诱发。面对这一情况,必须确保危机防御的超前性,一方面牢固树立民警的危机意识,居安思危,克服麻痹大意、松懈厌战的思想,以如履薄冰、如临深渊的态度,深入细致地做好各项工作。另一方面通过不断的排查、检查、督查、纠察,特别是定向的对重刑犯、暴力犯、“多进宫”犯、高智商犯、涉黑涉恶犯等开展筛查,准确锁定对安全构成威胁的潜在危机,做到料敌于先、治于未萌。

(八)应急处置的妥善性

针对可能发生的自然灾害和人为事故,建立完善的应急处置机制及相应组织体系,确定防范重点对象,适时发布预警信息。定期组织危机实战演练,强化警察危机意识,提高警察应变处突能力,通过岗位练兵、技能培训等专项训练活动,从心理、体能、岗位技能入手,培养警察队伍良好的心理素质、身体素质和业务技能,提高队伍的观察能力、分析能力,熟练掌握处突业务,增强处置狱内突发事件的主动性和控制力

(九)物防技防的高效性

科学完善的监管设施是提升安全防范能力,实现监管安全的有力保障。监狱应本着“科学、实用、系统、高效”的原则,以科技为驱动,有效整合各类监管设施资源,全面提升安全防范效能,构建重点部位的物理隔离,全地域、全时段监控报警,智能跟踪及集中指挥平台等安防系统,形成“一点触发、多方协同、信息共享、集中管控”的联动机制,实现各单位、多系统无缝衔结,使警情处置由原先的以点代面变为全面掌控,不断强化监狱的安防效能,提升监狱的安全系数。

(十)安全持续的制衡性

监管场所的管理与被管理本身就是矛盾统一体,罪犯不甘于束缚,民警着力于管控,难免出现抵触、错位、脱节的问题。达到持续的安全状态,必须追求稳定的制衡性,执法宽严相济,管控松紧适当,打击惩防并重,矫治有的放矢,通过不断的发现问题,调整措施,消除隐患,最大限度的压缩危险因素的滋生空间,从而避免或延缓危险爆发。

六、监管安全规律掌控的理论借鉴

(一)借鉴“事故法则”

“事故法则”是美国安全工程师海因里希提出的,主要原理可以理解为人的错误和疏漏如果重复发生,那么发生重大事故、轻微事故和无事故的比例为1:29:300,也就是说每330件错漏,就会造成29起轻微事故,1起重大事故。因此,要想确保监管安全,就不能允许监管工作中存在错漏,更不能任其反复发生,要加大问题隐患的排查力度,勤于排查、善于排查、精于排查,不留防范盲区,不留管理死角,不断更正错漏,消除隐患。

(二)借鉴“二八定律”

“二八定律”是意大利经济学家巴莱多提出的,内容大致是在任何一组东西中,最重要的只占其中一小部分,约20%,其余80%的尽管是多数,却是次要的。近年监狱系统加大排查力度,扩大重点关注罪犯的比例,达到20%以上,尽可能将有危险倾向的罪犯纳入管控体系,就是在此基础上形成的。

(三)借鉴“木桶效应”

“木桶效应”是美国管理学家彼得提出的,主要是指一只木桶想盛满水,必须每块木板都一样平齐且无破损,如果木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞,这只桶就无法盛满水。也也可以理解为,木桶盛水的高度取决于最短的一块木板,也称为短板效应。不可否认,我们工作中也存在管理短板,因为他直接影响一个单位一个部门的整体水平,因此,我们要在强化民警各类素质上狠下功夫,提升情报信息发现能力,重点人员管控能力,问题罪犯矫治能力,突发事件处置能力,案件线索突破能力,确保队伍整体战斗力。

(四)借鉴“需要层次理论”

需求层次理论是美国心理学家马斯洛提出的,该理论将人的需求分为五种,像阶梯一样从低到高,分别为生存、安全感、归属感(情感)、自尊、自我实现。这个理论,我们可以应用到转化问题罪犯中,每个危重罪犯产生危险因素都有其诱因,在管理控制的前提下,我们要搞清楚这个诱因是什么,罪犯到底需要什么,然后制定好转化方案,从根本上扭转其危机心理,促使其步入改造正轨。

七、监管安全规律掌控的理念支持

(一)监管安全规律掌控不是单打独斗,而要全员投入

监狱安全,基层监区是基础,一线民警是保障。监管安全规律掌控必须依靠基层侦查力量、管教力量、民警力量,依赖于每个职能部门,每个单位共同发挥作用,单凭哪一个民警是不足以完成的。

(二)监管安全规律掌控不需事后诸葛,只要运筹帷幄

对监管安全规律掌控最重要的原则就是先发制人,一旦事故爆发,我们便完全处于被动。因此对监管安全规律掌控,从大处讲需要有战略战术,从小处讲需要有方法技巧,面对复杂多变的狱情和暗流涌动的犯情,重在超前防范。

(三)监管安全规律掌控不会锦上添花,只会吹毛求疵

面对违背监管安全规律的现象,不能像对待一般问题一样,不仅要听风是雨、小题大做,还要吹毛求疵、宁妄勿纵。主动寻求那些别人没有发现的、自身不想暴露的,躲在犄角旮旯的有违规律、违反常理的行为,这个过程可能枯燥乏味,甚至不被人理解。

(四)监管安全规律掌控需要大刀阔斧,还需审慎而为

监管安全规律掌控需要高效率,高效能,从严从速处置,但同时也需要谨慎灵活,在当前形势下,对执法的要求愈发严格,在实际工作中,要留足涉案证据,做好文字记录,实施必要的执法证据保全。

(五)监管安全规律掌控不应以暴制暴,而要以长克短

对于对抗监管安全规律的人和事,当然要给予足够力度的打击,以起到震慑作用,但绝不能以暴制暴。为了从根本上实现监管安全,还应对症下药,以己之长克彼之短,树立良好的执法威信,制定妥善的管控方案,妥善处理监管安全防范的细节和环节。

八、驾驭监管安全规律的有效途径及主要举措

(一)夯实“本质式”监管安全意识

在监狱工作的各种矛盾和关系中,民警是决定性因素,始终处于主导地位,监狱的一切工作离不开民警。一个监狱安全不安全,取决于民警对监管安全本质的认知度和认可度。当前形势下,监狱民警转观念、改作风已经刻不容缓,重执法、保安全已经不容有失。

1.要通过各种形式引领民警,重新审视监狱工作的严峻形势,重新认识监狱工作的根本任务,重新检视自我履职的目标状态,真正从思想深处回归本质,回到初衷,形成对安全高度重视,对事业高度珍视,对岗位高度负责,对敌情高度敏感的意识基础。

2.观念上自我再造,思路上自我突破,打破因循守旧的思想境界,才能为安全发展注入新动力。监狱警察尤其是一线民警需要进一步深化对监管安全的认识和理解,把监管安全作为监狱工作适应新形势、认识新事物、应对新挑战、完成新任务的“试金石”,内化为全员的自觉行为,坚持理论先行,认真设计出符合监狱安全规律的发展模式。

3.坚持人本为上的原则,把提升民警安全意识和保障安全能力作为监狱安全的根本依托,督促引导各级民警以平和之心待名、以淡泊之心待位、以知足之心待利、以敬畏之心待权、以精进之心待事,自觉克服“安全不缺我”的意识,努力使监狱本质安全成为“监狱民警心中的坚守”。

4.强化“保安全既是顾大局,保安全也是保饭碗”的理念,使广大民警感到维护监狱安全稳定既是大道理,也是小道理,实实在在,入情入理。定期签订安全责任状,将抓安全的实绩与考核挂钩,实行“一票否决”。

(二)细化“激励式”督导考核措施

一切规制、器物、环境的作用都需要通过人来执行和发挥。监管安全工作依赖于全体民警,监狱民警综合素质的高低、主观能动性等因素的作用发挥如何,从根本上决定整个监狱工作的运行状况,必须建立起完备的管理、教育、考核、监督制度体系,不断提升民警的学习力、思想力、领导力、凝聚力和执行力,充分调动全员的积极性和主动性

1.合理控权。将监管防范、教育改造、执法管理等关键事项列入权力运行跟踪重点,纳入日常考核和年终综合考核规定内容,以目标化管理督促引导各级民警规范行使职责权力。建立推行计分考核听证、狱检执法合议、危重罪犯管控、警务执法督查、等各类执法执纪制度,督促各级民警规范审慎用权,谨慎监管。

2.强化督察。树立督察工作无盲区意识,把督察工作进行延伸,要选准、选好切入点,探索新方法、新途径,对涉及监狱安全的选项作为重点,突破熟人熟面不敢较真的观念,明确责任与要求。从监管安全的最终目标益出发,实行纠防并举,要成为掌控安全的“左右手”,现场纠偏堵漏的“杀手锏”,研究和发现问题的“千里眼”。

3.奖罚分明。对及时发现问题,应对问题,解决问题的民警给予奖励,对正常履职,良性履职,合格履职的民警给予肯定,予以正向激励。另一方面要违章必查,违规必罚,违纪必究,让有问题的民警红红脸、出出汗、知道疼、认识错,予以负向激励,不断施加压力,增加动力。

4.时刻警醒。定期组织警示日活动,选取监狱系统典型案例,以血的教训教育民警,择机召开事故分析会、案例点评会、安全宣讲会等,促使民警时刻保持高度警惕,保有忧患意识。

(三)打造“共振式”舆情应对格局

监狱作为国家刑罚执行机关,之于社会稳定具有重要作用,当前已成为司法体系中承受压力最大的节点,各级各层的安全期望值日益提升,面对穷凶极恶、心怀叵测的罪犯,监狱安保维稳工作压力不断增大。而且作为司法体系的终端,需要消化整个体系中积淀的消极因素,监狱要应对监管场所内的危机四伏和执法管理的客观风险,对增强抗压意识和执法柔韧性提出更高要求。

1.积极争取全社会的关注、支持和参与,改变当前社会和公众各种不利的、抵触的声音,主动融入社会的同频共振,利用各种舆论平台,加大自身宣传,展示监狱教育改造成果。在理性回应社会关切的同时,注重贴合受众实际,借力网络平台和新兴传播工具,积极传递“监狱之音”,努力以“众声”之先凝聚监狱舆论正能量,维护监狱法治的尊严与公信。

2.在法律框架下设置外联机构和外联渠道,注重同媒体和社会的沟通,逐步消除公众对监狱的误解和偏见,让公众真正认可监狱的价值,择机建立和完善公众微博或微信平台,及时发布相关信息,争取舆情积极效应,从而为监狱塑造良好执法形象奠定基础。

3. 增强民警舆情导控理念,强化民警执法风险意识,对舆情高度敏感,同时做好规范执法、文明管理,注重改造手段的灵活性和实效性。自上而下形成统一的舆情导控领导机制,明确责权,成立危机公关类处置机构,组织相应人员开展培训,强化危机处理技能。

4.社会飞速发展,犯罪手段多元化的情况下,监狱紧靠单打独斗已经不能适应安全保障的整体要求,需要挖掘外部资源予以支持。包括向司法机关争取政策支持,向公安机关争取技术支持,与驻地周边商定联防联控,与民政部门协调民事帮助等等,不断推进监狱社会化进程,真正形成安保力量内聚外借、内强外优的良好局面。

(四)建立“先导式”狱情掌控机制

监管事故发生,多因狱情信息掌握不及时、控制不到位所致。因此,应当把狱情信息置于安全工作的先导性位置,大力优化监管指挥中心和情报信息中心等综合平台的建设,打造由监狱顶层构建的狱情掌控核心,从而有力协调全警全员分层分级开展防范处置工作,做到目有所视,剑有所指。

1.打造一个以侦查民警为骨干、全狱民警为基础、罪犯耳目为主线、各类信息员为辅助的情报信息工作体系。勾画出民警和罪犯两个信息收集网络的工作基线,落实主辅相称、明暗互补、全面撒网、重点捕捞的信息收集策略和基本理念。利用所有可以利用的信息资源,调动全警全员力量,确保狱情掌控的全面系统,同时在公开、常规、大幅的罪犯信息流量掩护下,确保从事情报工作的侦查民警获取定点定向的监管安全信息,保障隐蔽斗争中的罪犯耳目汇报有价值的预警性信息。

2.强化民警的发现能力(洞察力)和交际能力(驾驭力)。民警在每日千篇一律的工作中,应该始终保持高度的警惕性和敏锐性,准确发现异常情况,对犯情的动态变化有所反应。在与罪犯的接触中,应该善于言辞交际,运用心理上的优势地位达到索取信息的最佳效果,特别是处理犯群危机、查纠违纪和侦办案件时,要准确把握各种切入点和临界点,以能动的查问获得开展情报信息工作的先机。

4.把好入监甄别、个别谈话和会见通讯关口。入监初期大部分罪犯还处在服刑懵懂状态,消极意识尚未滋生,此时段获取的信息价值较高。而在谈话教育中有目的性的突破罪犯心理防线,定向搜取信息,能够起到事半功倍的效果。同时,会见通讯作为罪犯与家属信息交流的主要方式,有利于实际控制信息流,形成牵一发而动全身的情报阵地。

(五)实施“闭环式”管理控制策略

人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件是构成事故的“三要素”。物和环境相对来说比较稳定,而人却是最活跃的。各类安全事故的发生,绝大部分都存在着管理松懈、纪律松弛、责任心不强、责任制不落实、违章指挥、违章操作、违反纪律的现象,整个安全系统的反馈力、控制力不强。要认真吸取“轻视事前管理,注重事后处理”的开环式管理的教训,以过程质量确保安全质量,将安全管理诸要素的整合,变革成一种典型的恒动管理,采取全员参与、全过程控制、全方位管理的方式。

1.罪犯层面,针对押犯结构复杂化趋势,从新收犯入监伊始,就根据其个体特性、犯罪特征、心理特点等情况,研判改造中出现消极因素或危险倾向的可能性。进而确定对罪犯开展监管施教的切入点和关键点,建立个性化改造履历,在改造全过程中进行动态排查评估和改造策略调整,力争环环相扣,不留缝隙,确保防范不失控,管理不脱节。

2.民警层面,对每一项工作的制定与执行实施过程控制,建立起制订→落实→完成→反馈的闭合程序,使整个安全工作系统形成一条封闭的管理链,确保安全系统的闭环控制,做到凡事有目标、有管理、有制度、有考核、有结果、有反馈,形成“事事有人管、管理靠闭环、闭环保安全”的闭环式管理模式。

3.监狱层面,建立自上而下与自下而上相结合的安全性评价工作,也就是基于风险辩识、风险分析、风险评估、风险控制的评价体系,对危险、隐患、短板明确锁定,把应对对策与办法具体落实到监狱管理过程中,促使管理者做到自我管理、自我约束,形成持续安全的局面。

(六)优化“预警式”风险研判举措

安全风险源于罪犯管理现场,真正的预警研判前沿在基层一线。因此押犯单位要定期开展动态分析,及时开展隐患排查,即时开展风险研判,树立全员参与,全警关注的理念,有效整合人力、物力和技术资源,全方位、多角度、深层次的开展对安全风险点的预警,为评估和处置打好基础。

1. 通过对各项监管安全构成要素现状的分析,查找隐患、研判趋势,从而采取措施消除危险因素。实施预警的过程,实际上就是就是杜绝排查体系错位、防范网络破裂或管控链条脱节等问题的过程。风险研判工作具有串联、统筹和补漏作用,促使问题发现和处置模式,实现由点到面、由单一到系统的转变。

2.没有不变的狱情,也没有静止的风险,监管安全形势始终都是在发展变化的,这就需要通过对监管现状和危险倾向进行客观的考察评价,研判预测今后一个时期内监管安全发展趋势和可能出现的问题,为制定下一步工作规划提供有力支持。注重把握预警性信息和规律性问题,有计划、有针对性的制定监管防控措施,从个体上锁定危险对象,从整体上掌控安全局势,做到料敌于先、治于未萌。

3. 保障监管安全涉及监狱各层级、各方面的工作,对监管安全的预警具有全局性特征,需要在监狱主要领导的召集下,各职能部门共同参与完成。在此基础上,科学建立联席会议制度和联络员制度,确保各类预警信息横向互通、纵向互传,实现全员评估、信息共享。

4. 有效搭建秘密战线,对于定点精确打击和定向直接查纠具有决定性作用。要充分利用秘密渠道获取的预警信息,做到发现一条、处置一条、防控一群,对狱内案件线索做到出现一起、打击一起、震慑一批。一招制敌、一剑封喉,才是惩戒震慑罪犯的最高境界,也是达到“禁于未发、制之于无”状态的最佳途径。

(七)完善“联动式”科技强警体系

科学技术的不断发展,在促进人类社会前进的同时,也产生了必然的负面效应,对于监狱监管安全工作方面也有所体现。科技知识的普及和社会整体素质的提高,使犯罪方式和手段的传播与蔓延加速,而且为犯罪分子提供了更多的犯罪技术,“科技含量”逐步渗透到各种犯罪行为中。同时受新的社会结构和思想观念的影响,罪犯的思维能力不断更新升级,反社会、反惩罚意识膨胀,反侦查、反控制呈现智能性、多样性、对抗性、灵活性特点,罪犯功利思想和维权意识的不断增强,使反管抗改的观念和方式逐渐隐蔽化、深入化。面对如此形势,我们必须积极借助科技力量,形成联动式科技强警,将科技手段广泛、充分、深入应用于监管安全工作,牢牢把握主动权,占据制高点。

1.推翻“科技高深论”和“科技高投入论”,扭转科技手段等于高难度、高消费的思想。监狱的科技强警手段,只不过是利用新的知识、技术或设备,与监管安全的责权能有机结合后采取的更为合理、更加高效的方式方法,它服从服务于实际的安全防范工作。科技手段地应用离不开资金投入,但这种投入是“短线消耗,长线收益”,根本上是促使监管安全工作由数量规模型向质量效能型转变,由繁琐密集型向高效简约型转变,最终提升整体防范、管理水平,实效与投入间的比值更理想。

2.培养专业人才,以点带面,建立侦查工程师、心理咨询师、民警医师等人才库,摒弃“科技专限论”,改变科技手段等于专业化的意识,促使科技手段渗透到监管安全工作的各个环节,人人懂、人人用,具有广泛性和普及性,这是科技强警最有效的方式。

3. 罪犯之所以犯罪,原因之一就是好逸恶劳、投机取巧。入监后部分罪犯仍表现出较强的厌恶劳动、投机钻营的情绪,有的甚至图谋不轨、暗藏杀机。因此视频监控系统、危险评估系统、心理测谎系统等科学仪器,能够辅助民警开展监管工作,发挥“千里眼”、“无形网”的功能,增强了整体防范能力。

(八)运用“疏导式”矫治教育手段

犯群在狱内改造如同“吹气球”,长期的束缚和压抑会不停的“充气”,一旦突破承受极限就会破裂产生危险,因此,针对罪犯思想实际,做好教育疏导工作尤为必要。

1.适时调整监管松紧度,针对生活压力开展特困救助、改造帮扶,针对政策疑虑开展法律援助、政策答疑,针对改造挫折开展谈话教育,有效疏导犯群消极因素,利用合法的途径,选择合适的时机,采取合理的方式,实施对罪犯的安抚以疏导负能量。

2.文化背景与犯罪归因有着直接联系,对罪犯开展文化教育,提升根本素质相当必要。适当提高罪犯文化教育的科目设置和教学质量,以提高文化水平为目的,对押犯进行样本提取与概率归集,科学制定罪犯不同时期的不同文化教育考核标准,督促学习文化知识,增长见识,弱化罪犯因文化水平低而产生违纪违法行为的诱因。

  文化

程度

比例

大专及以上文化

高中及

中专文化

初中文化

小学文化

文盲

百分比

7.09%

13.83%

51.33%

24.94%

2.81%

合计

20.92%

51.33%

27.75%

XX监狱截止2015年底罪犯文化程度统计

3.经常不断地在罪犯中开展个体性、专题性、应时性教育。实施“预约制”、“选警制”、“首问制”教育模式,民警解决罪犯思想问题不过夜,落实教育疏导责任。扩大反脱逃、反违纪的思维影响力度,以典型案例、违纪危害等警示罪犯,强化反面教育。

(九)强化“红线式”依法治监思维

我国法治建设的共同价值:自由、平等、公正、法治,体现了法治精神、法治思想与法治要求的有机统一。这些论述为推进依法治监提供了有益支撑,建设法治监狱,必须明晰“遵法、持中、唯公、守正”的价值取向。

1.公正执法内涵着监狱执法者的良知,体现着监狱执法文明的程度和水平,不仅需要与时俱进的法制体系、张扬正气的文化理念、规范完备的执法资料、约言制行的文化匾牌,更要有持续延长的安全周期、社会公认的执法信誉。监狱法治文明不只体现在静止的载体上,还是“正义的执法”与“执法的正义”的有机融合。

2. 推进法治监狱建设,必须抓住“守法”这个法治的关键,积极构建有利于制约和监督权力运行的监狱执法规范及流程,着力构造民警守法的“主观自发性”,进而促成民警崇法意念与守法动机的自由转换,实现良法与守法的最佳结合。只有对监管惩戒、刑罚执行、教育改造等执法性工作及与监狱执法相关联的警察执勤、侦查预防、谈话施教等业务性工作,依法作出系统规范的制度性约束,才能使监狱及其民警真正做到循法守规、崇法敬事。

3. 德法并治方可成就治国大业,监狱工作亦是如此。在推动法治监狱进程中,仍需突出“以德育人”的治监理念,注重把监狱法制要求和法治思想融入到监管改造罪犯的具体实践,常年开展教育改造质量年活动,努力以教育塑人的软实力提升安全维稳的硬水平,筑牢法治监狱建设的安全根基。

(十)树立“持续式”创新发展观念

狱情、警情、犯情始终处于发展变化中,时间不会给我们松口气的机会,只会带给我们新形势、新任务,确保长效安全永远只在进行时。因此,监管安全规律的准确把握,安全长效机制的构建完善,是动态的、持续的。

1.监狱需要定期对已发事件、暴露隐患、异常情况进行梳理汇总,总结安全规律,汲取经验教训,有效地把握全局、突出重点,以发展的眼光分析问题,以创新的观念制定举措,才能不断完善科学的、时效性的、符合实际的长效机制,确保监狱长治久安。

2.深化改革理念,主动应对新挑战的需要,积极破除制约监狱发展的思想障碍、机制障碍、工作障碍,进一步解放思想,实事求是,紧紧围绕确保长治久安、科学改造罪犯、严格执法程序等诸多问题,实施重点突破,扎实推进改革,构建开放、动态、透明的阳光执法机制。

3.在押犯情况复杂,规范执法要求越来越高的情况下,完备的监管设施、先进的信息化安保、办公系统和充足的经费保障,也是推进监狱持续安全发展不可或缺的“为炊之米”。要围绕提高保障水平加大经费保障力度,统筹经费管理使用,增加资金投入,统一建设标准,不断提高物防技防建设水平。要加快信息平台建设,充分发挥信息技术的支撑和保障作用,利用现代高科技手段,培植打造现代化监狱新亮点,实现监狱工作的全面创新和发展。

九、运用监管安全规律需要协调的关系

(一)切实运用与统筹兼顾

监管安全规律的运用应当树立科学理念,按照科学、创新、安全、可持续发展的总体要求,坚持以长远眼光谋划发展,以全局眼光统筹发展,树立大安全观,确保实现可持续安全。不能狭隘地将运用监管安全规律理解为严防死守,不能出一点问题,把人看住,也不能在工作中“头疼医头,脚疼医脚”,应当根据本单位的实际制定切实可行的安全发展规划,做到长远目标与阶段性目标相结合。监狱监管安全的各个方面,都应与新时期监狱发展要求相适应,既要着眼大局,通盘筹划,又要考虑局部实际困难;既要突出重点,集中主要精力抓大事、办大事,又要学会兼顾其他问题的解决;既要坚持纵向发展,又要注意横向平衡;既要重视眼前建设,又要着眼长远规划,实现协调的、可持续的良性发展。

(二)人本为上与相互依托

监管安全规律的把握关键在人,关键在民警队伍,关键在民警素质,监管安全根本上也要依靠人来保障。应当坚持政治建警、依法管警、从严治警、从优待警的方针,大力加强思想政治建设、业务建设、作风建设、道德法制和文化建设、廉政建设。要靠高素质的警察队伍保障监狱安全,同时,还应该通过安全事业的发展促进人的发展。尽管当前监狱民警的主流还是能战斗、纪律严、素质高的,但也必须看到,由于长期保持高压态势和人防为主的工作状况,造成了监狱民警存在整体素质退化,认知视野狭窄,思路不够开阔,思想相对落伍的隐忧。监狱方面应当采取多种措施,不断促进民警人文素质和文化素养的提升,加大后勤保障力度,弱化客观上不利于民警的地域因素、职能因素等影响。

(三)教育改造与监管安全

监管安全是核心目标,但监狱还有改造人的目的。必须通过监狱民警的主观能动性,开展有效的工作,对罪犯这个特殊人群实现惩罚震慑功能、规范约束功能和养成教育功能,并通过教育的创新和实践促使罪犯的世界观、价值观、人生观发生改变,使他们从简单的不跑不逃发展到有法规约束观念、有健康道德人格和基本自立能力的守法新人,不仅在监狱内遵守监规和规范,即使回归社会之后也能遵纪守法,不再危害社会,这才是监狱工作应当秉持的态度和思路。监管安全压力的日趋加大,是教育改造的职能弱化,但殊不知罪犯改造质量的高低也是影响监管安全的重要因素,因此不但要实现管得住、跑不了,更要教育准、改造好。

(四)长期安全与现实安全

把罪犯改造成为守法公民,这是我国监狱一切活动的出发点和归宿,也是我国罪犯改造工作所要达到的基本目标,它集中体现了我国的刑罚目的。而着眼于一个时期、一个阶段的监狱安全,急功近利追求一个时段的平安,便会导致片面依靠人力严防死守的工作方法,从长远观点来看,是违背监管安全基本规律的。要牢固树立稳定压倒一切的思想观念,形成一系列的安全理念,不求一时而求长久,只有长效安全理念深入人心,并转化为安全工作的实际行动,才能将安全这项长期、复杂、艰巨的工作真正抓好。

 

课题主持人:卜海晶,济南监狱副政委

课题组成员:张宝邨,济南监狱十三监区监区长

              晖,山东司法警官职业学院信息中心副主任

            栾晓鸣,济南监狱侦查处主任科员

            杜光彦,济南监狱十三监区副主任科员