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县域法治建设指标体系及考核标准研究

时间:2018-01-23 15:09:36
 济南市法学会2015-2016年度重点研究课题结项成果

 

县域法治建设指标体系及考核标准研究

丛淑萍

    内容摘要:深入推进县域法治建设是依法治国的基础和关键环节,向上可推进省域法治建设,向下可推进乡村、社区的法治化进程,上下联动,协同推进。建立科学的法治建设指标体系和考核标准是县域法治建设实施机制的有效形式,既能全面、准确、科学地对法治建设状况作出客观评价,又能引导和督促各级、各部门、各行业认真落实法治建设的目标要求,扎实推进法治建设的各项工作,从而发挥法治建设指标体系及考核标准的预警、防治与矫治功能的综合作用。

县域法治建设指标体系及考核标准的功能定位。县域法治建设是法治中国建设的基础,是实施依法治国基本方略的重要步骤,在整个依法治国进程中起着承上启下的纽带作用。县域法治建设指标体系的推行,可以提供一个比较权威、统一、稳定的法治建设目标参照系,全面、科学、客观地衡量一个地方法治建设的状况和水平,将法治建设软任务变成硬指标,推动法治责任的落实,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,增强人民群众对法治建设的满意度、支持度和公信度。

县域法治建设指标体系及考核标准的地方实践与经验启示。为深入贯彻党的十八届三中、四中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”,“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系”的重大部署要求,全国各地市(县、区)以细化和量化法治的要求为出发点,掀起积极探索、实践、完善法治建设指标体系和考核标准的热潮。县域法治建设指标体系及考核标准推进的动力支持,一方面是县域法治建设的基本条件已经具备,另一方面是以法治建设来推动县域经济社会持续发展的主动性思维已形成共识。目前县域法治建设主要以《决定》、《纲要》和《指标体系》作为法治建设的总规划和总指向,以《评价标准》、《评估办法》作为制度保障推动法治建设落地见效。通过建立党委统一领导,党政齐抓共管,党委宣传部门、政府司法行政部门牵头协调,相关职能部门各司其职,社会各界和全体公民共同参与的组织领导机制,形成上下联动、左右互动、责任明确、整体推进的运行机制。县域法治建设指标体系及考核标准是县域法治建设具体化、实践化的部署,科学、规范的评价程序与方式是保证指标体系落地生根的关键,其评估主要采取定量与定性相结合、全面考查与抽样评估相结合、查阅资料与实地考察相结合的方式进行,确保评价主体的多元性、评价过程的社会性和评价结果的客观性。

县域法治建设指标体系及考核标准总体框架与实施建议。积极推动全面依法治国在县域基层的实践,为法治中国进程注入源头活水,为此,建立一套科学的县域法治建设评价体系和考核标准,将法治建设的目标和基本构成要素细化、量化,达到客观衡量、检测、指引县域法治建设,成为县域法治实践的迫切需要研究的时代课题。(1)构建县域法治建设指标体系及考核标准应当遵循科学性、系统性、可操作性、参与性、动态性原则,其制定应围绕建设中国特色社会主义法治体系来进行展开,以宪法为根本的活动准则,推进依宪执政和依法执政,坚持人民主体地位,按照法治中国建设总目标同时考虑区域实际情况,把县域各项事业和各项工作纳入法治轨道,不断把法治中国建设推向前进。(2)积极开展法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)创建活动,增强了群众法治观念,全方位推进基层法治建设。(3)构建县域法治建设指标体系及考核标准的路径,首先,在“法治中国一体化”总目标引领下,结合县域法治实际探索推进,将县域法治建设整体工作与各单位法治创建工作同步发展,使考核评价内容、方式做深做细做实,采取年度集中考评和组织测评方式进行,使法治建设考核成果成为分析县域法治建设进展情况、改进工作方式、推动整体工作深入开展的重要指针。将法治建设考核成果作为衡量单位领导班子和领导干部等次评定的重要依据,作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。其次,公众参与、社会共治、协同创新将是县域法治建设破解治理难题的良策,依靠群众,服务群众,走群众路线,积极宣传、推动公众履行权利和责任,通过一项项具体“行动指南”,激活全民守法的源头,真正凝聚起社会力量,最大限度地形成法治建设的合力。第三,健全完善信用建设制度和标准体系,树立“守信得激励、失信受惩戒”的社会导向,使诚实守信成为良好的社会风尚。

县域法治建设指标体系及考核标准总体框架设计。以法治中国建设的总体布局、目标任务、工作方针、实施措施、行动进程为指导,以发展和完善中国特色社会主义制度,推进治理体系和治理能力现代化,保障全面建成小康社会为落脚点,借鉴国内外法治建设成功经验,结合县域法治实际,在广泛调研,深入论证,充分听取社会各方面意见的基础上,将指标体系概括为七个一级指标以及若干个二级指标。一级指标包括组织领导、依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、法治文化、监督保障7个方面。选择与之密切联系的因素形成二级指标,将能够表明二级指标所描述状况具体化、可操作化的标准确定为三级指标。

      关键词:  县域   法治建设指标体系及考核标准   研究

 

推进国家治理体系和治理能力现代化是中国现代化历史进程中的一项战略性任务,法治国家、法治政府、法治社会构成了“法治中国”建设的整体,深入推进县域法治建设是依法治国的基础和关键环节,向上可推进省域法治建设,向下可推进乡村、社区的法治化进程,上下联动,协同推进。建立科学的法治建设指标体系和考核标准是县域法治建设实施机制的有效形式,既能全面、准确、科学地对法治建设状况作出客观评价,又能引导和督促各级、各部门、各行业认真落实法治建设的目标要求,扎实推进法治建设的各项工作,从而发挥法治建设指标体系及考核标准的预警、防治与矫治功能的综合作用。

一、县域法治建设指标体系及考核标准的功能定位

(一)县域法治建设是法治中国建设的基础

自古以来,县级是我国重要的行政建制,县级政权是国家政权体系承上启下的重要环节, 县域治理是国家治理体系的重要基础,是法治建设的出发点和归宿点。在宏大的依法治国顶层设计中,县域作为我国的地方行政实体参与其中而形成县域法治,没有县域法治,法治中国就无从谈起。

首先,县域法治必然是在地方法治的框架之下提出的,它更多关注的将是法的实施问题。当然,法的实施也并不是孤立的,我们要看到县域法治虽不直接关涉立法,但却与其之间有着密切关系。其次,县域法治是微观化的法治,如果说地方法治建设已然体现了“法律是一种地方性知识”这一规律的遵循,那么,县域法治则是构成这种法律地方性的最基本元素,尤其是法律的实施过程中必须要注意到这些地方性知识。再次,县域法治是具体化的法治,通过对一些具体案件和法治事件的参与和观察,生活于县域中的人们能够深刻地体会什么是公正,什么是法治,以及当下社会离法治还有多远。

县域法治建设是社会主义法治建设的重要组成部分,也是实施依法治国基本方略的重要步骤,在整个依法治国进程中起着承上启下的纽带作用。全面推进依法治国,不仅需要在国家层面继续完善中国特色社会主义法律体系,自上而下地推动宪法和法律的实施,更需要每个县域积极投身于依法治国的实践探索中,在法治工作机制上力求重心下放、力量下沉,以求改变县域法治薄弱局面。因此,科学何界定县域法治的内容、发挥县域法治的作用、破解县域法治建设难题,推动县域法治发展,是依法治国、依法治省的重点和关键,成为县域法治探索实践的重要课题。

(二)法治建设指标体系是县域法治建设的动力源 

如何科学评价各地各部门法治建设成效,并作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,是当前推进依法治国进程中需要迫切解决的问题。对于县域法治建设,同样如此。

法治建设指标体系的推行,可以提供一个比较权威、统一、稳定的法治建设目标参照系,全面、科学、客观地衡量一个地方法治建设的状况和水平。首先,有利于准确把握法治建设的目标和要求,明确方向。其次,有利于科学评估法治建设的状况和水平,看出成效与差距。通过创新社会治理模式、持续推进基层治理法治化,在打造法治政府、确保公正司法、提升基层治理水平等方面积极探索,有效提升了社会治理体系和治理能力的现代化。第三,有利于及时发现法治建设中的薄弱环节以及存在的主要问题,如在推进依法治县工作中仍存在法律权威尚待进一步树立、执法主体工作衔接仍未理顺、司法公正社会认同度仍需提高、社会治理措施有待加强落实等问题。进一步提高法治建设的针对性和实效性,加快法治建设步伐。

同时推进法治建设应进一步深化改革,强化对行政权力运行的监督和制约,提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行。围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”等方面的工作重点,综合运用目标管理、满意度测评、第三方评估、治理诊断调查等绩效管理的方法和手段,建立全方位、多维度的“法治指数”绩效考评体系,在衡量政府行为规范、执行力、公信力、透明度和廉洁度等方面,不断改善依法行政水平,提升法治建设成效。将考评结果作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,作为选拔任用领导干部的重要依据。

因此,县域法治建设指标体系将有效推动县域法治的建设进程和建设质量,成为县域法治建设的动力源。

(三)法治建设考核标准是对指标体系实现程度的基本度量

法治是一种实践的事业,而不是一种玄思的事业。近年来,从微观制度入手,运用评估指标对法治建设状况进行评价成为社会关注的热点问题。值得注意的是,法治建设需要通过变虚为实、变抽象为具体,从量化这样一种角度,用量化的方式来推进法治建设,这在法治理论研究和实践上也是一个趋势。量化法治正是在此种意义上使用,即在法治建设过程中将抽象的法治理想、法治原则、法治精神转化为具体的法治目标、法律制度、法治标准的考核评估方法。量化法治具体表现为法治实践中的各种量化评估体系与标准。

法治建设考核标准的价值在于既能对法治建设状况进行客观评价,又能充分发挥人民群众参与、评价、监督法治建设的作用。因此,法治建设指标体系和考核标准应与法治中国建设目标、任务、要求保持协调一致,也就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。随着经济社会快速发展和人民生活水平普遍提高,广大人民群众的民主意识、法治意识、维权意识不断增强,全社会对公平正义的渴望比以往任何时候都更加强烈。加强基层民主法治建设,全面推进政务公开,形成法治部门负责与公众参与(人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、普通民众等)相结合,使考核方式呈现职能性、专属性、行业性、代表性、客观性与主观性深度融合的多维结构;使党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督等各方面监督形成合力,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,增强人民群众对法治建设的满意度、支持度和公信度。

充分发挥法治建设考核标准的杠杆作用,将法治建设软任务变成硬指标,推动法治责任的落实。法治建设指标体系和考核标准所构建的一整套评价指标体系及评价标准、评估方法与程序,构成了自身的严密逻辑体系,形成了与法律体系相适应、相协调、相匹配的互动关系,彰显其传承法律体系所蕴含的法治精神、法治原则、法律规范、法律程序、法治文化等价值的特殊传导作用。以中国特色社会主义法律体系为坐标系,以推进国家治理体系与治理能力法治化现代化为中心环节,以实现富强民主文明和谐美丽中国为出发点和落脚点,以法治建设考核倒逼法治责任层层落实,促进领导干部尊法学法守法用法、引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法,充分调动社会各界的法治建设主动性、创造性。

二、县域法治建设指标体系及考核标准的地方实践与经验启示

为深入贯彻党的十八届三中、四中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”,“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系”的重大部署要求,全面推进依法治国进程,全国各地市(县、区)以细化和量化法治的要求为出发点,借鉴国内外已有的研究成果和实践经验,对法治建设成果进行科学有效的监测评估,全面考察法治建设的现状、成效及存在的问题,掀起积极探索、实践、完善法治建设指标体系和考核标准的热潮。涌现出浙江省的余杭、萧山;江西省上饶、玉山;贵州省的天柱县、河南省商城县等县域法治建设代表,探索区域治理体系和治理能力现代化、法治化新路,推动基层法治建设的创新与发展。  

(一)县域法治建设指标体系及考核标准推进的动力支持

从县域法治建设指标体系及考核标准的已有研究和实践成果来看,一方面,法治建设的基本条件已经具备。较好的经济基础为法治建设提供了强有力的经济支撑;随着民主法治村(社区)创建、社会治理综合信息服务平台等工作的开展,基层民主政治基础不断夯实;法制宣传教育和依法治区(县、市)工作的开展使公民的遵法守法用法意识和公职人员的法治思维不断增强,为法治建设提供了思想保证。另一方面,以法治建设来推动县域经济社会持续发展的主动性思维已形成共识。坚持用法治思维和法治方式凝聚改革共识、推动改革深化,破解发展难题、协调解决矛盾、促进社会和谐,既是尊重科学发展规律的必然要求,又是实现经济社会协调持续健康发展的现实需要。

(二)县域法治建设指标体系及考核标准推进的组织保障

纵观目前县域法治建设,主要以《决定》、《纲要》和《指标体系》作为法治建设的总规划和总指向,以《评价标准》、《评估办法》作为制度保障推动法治建设落地见效。落实法治建设“一抓双挂”制度,即抓法治建设的正反典型,与单位考核特别是领导干部考评、选拔、任职挂钩;与评选法治建设、精神文明建设和社会治安综合治理先进单位挂钩。建立和落实“一把手”第一责任人,分管领导具体抓的责任制,签订目标责任书,形成各司其职、各负其责的工作格局。

强化机制落实,一级抓一级,层层抓落实,建立党委统一领导,党政齐抓共管,党委宣传部门、政府司法行政部门牵头协调,相关职能部门各司其职,社会各界和全体公民共同参与的组织领导机制,形成上下联动、左右互动、责任明确、整体推进的运行机制。要求党委或政府每年都要听取法治建设的工作汇报,解决法治工作中的重大问题;法治建设主管部门通过制定年度法治建设工作要点、分解年度工作目标的方式构建本区域的法治建设指标体系,明确各主体的法治建设任务和考核而标准;镇(街、乡 )和机关部门围绕建设指标以及各自职能开展法治实践与接受考核;人大政协对法治建设指标的落实进行视察调研、跟踪督导和评价反馈。

(三)严谨、科学的评价过程和评价方式是县域法治建设指标体系及考核标准科学、客观、公正的关键

法治不是写在纸上的空中楼阁,而是现实生活中的利益博弈。余杭的法治指数实践证明:县域法治建设指标体系及考核标准能够发挥客观衡量、检测、指引成效的关键在于立足本地、服务本地。立足本地要求区()法治建设要从当地实际出发,充分考虑当地的传统、现实及发展;服务本地要求区()法治建设指标体系要围绕地方的发展定位和目标,体现本区域经济社会文化建设的实际需要,回应本区域人民群众的愿望和要求。

县域法治建设指标体系及考核标准是县域法治建设具体化、实践化的部署,科学、规范的评价程序与方式是保证指标体系落地生根的关键。县域法治建设指标体系评估主要采取定量与定性相结合、全面考查与抽样评估相结合、查阅资料与实地考察相结合的方式进行,确保评价主体的多元性、评价过程的社会性和评价结果的客观性。根据评估标准和实际考察结果,参考自我评估,对被评估对象取得的“主要成绩”和存在的“主要问题”作出诊断性评价,并据此提出建设性的改进意见,并综合得出“第一档次、第二档次、第三档次”的评估结果。将法治评估的结果应用于实践,使县域法治建设整体工作呈现出“你追我赶、勇争上游”的良好态势。

三、县域法治建设指标体系及考核标准总体框架与实施建议

作为国家治理现代化的基层枢纽,积极推动全面依法治国在县域基层的实践,为法治中国进程注入源头活水,为开创法治中国的县域治理作出积极贡献,为此,建立一套科学的县域法治建设评价体系和考核标准,为科学规划县域法治建设工作任务、科学预测县域法治未来发展潜力、全面掌握县域法治建设工作状况及其产生的社会效果提供第一手资料、塑造良好的法治环境,将法治建设的目标和基本构成要素细化、量化,达到客观衡量、检测、指引县域法治建设,成为县域法治实践的迫切需要研究的时代课题。

(一)县域法治建设指标体系及考核标准构建遵循的原则与策略

1、构建县域法治建设指标体系及考核标准应当遵循的原则

1)科学性原则。在借鉴国内外相关研究成果和实践经验的基础上, 县域法治建设评估指标体系必须反映法治建设的内在本质和价值要求,符合被评估对象本身的性质和特点,指标名称、涵义、内容、计算范围、计量单位、计算方法、指标数量、指标权重等符合科学原则的要求,彰显法治建设的科学发展导向,能客观、有效地评估法治建设的进程和阶段性效果。

2)系统性原则。县域法治建设是一项社会系统性工程,法治建设评估指标体系的设计必须坚持系统性原则,统筹考虑法治建设的各个环节、各种要素和各个方面,使依法治国基本方略能够得到全面有效推进。反映县域法治建设的基本面,各指标具有内在关联性和独立性,从不同维度反映被评估对象的情况,各指标之间相互联系和相互制约,共同构成一个系统、立体、全面、直观的县域法治建设评估指标体系。

3)可操作性原则。将县域法治建设内在要求进行分解、量化,变虚为实,变抽象为具体,将法治建设的内在要求和精神实质转化为易于操作和判别的具体标准。法治建设评估指标体系各指标应含义明确,易于为考评主体和考评客体理解,同时具有一定程度的灵敏性,能够明显反映县域法治建设变动情况,评分标准直观、清晰。

4)参与性原则。为保证法治建设的评估结果能得到社会各界的广泛接受,党委和政府、专家、社会公众必须参与评估过程,因此设计县域法治建设评估指标体系时,根据不同考评内容的性质和特点设置不同的指标,考评主体分别由党委和政府、专家、社会公众等担任,体现广泛的参与性。

5)动态性原则。县域法治建设是一个长期、渐进的动态过程, 评价指标体系应体现时代特征,随着实践的深入和认识的深化而适时地调整指标体系,实现指标体系的可持续性改进,使评估结果更具解释力和科学性。

2、县域法治建设指标体系和考核标准制定的策略

 法治建设指标体系和考核标准的制定在县域法治政府建设进程中作用巨大,为法治发展注入强大的动力,让法律的实施不再成为难题,因此指标体系以及考核标准制定是否科学合理将会直接影响到县域法治建设成效。课题组以实践、实证、实验为研究方法,运用了统计数字和田野调查资料,提出了以下策略:

首先,明确指导思想。我国县域法治建设指标体系和考核标准的建立应始终围绕建设中国特色社会主义法治体系来进行展开,在马克思主义法治理论指导下,以宪法为根本的活动准则,推进依宪执政和依法执政。坚持人民主体地位,按照法治中国建设总目标同时考虑区域实际情况,充分体现中国特色、地区特色,把县域各项事业和各项工作纳入法治轨道,不断把法治中国建设推向前进。

 其次,成立法治建设领导小组。法治建设的重要性决定指标体系以及考核标准制定必须高度重视,工作的专业性决定必须成立一个结构合理、能力互补、专业搭配的领导小组,较好地完成法治建设指标体系和考核标准制定任务。小组成员的组成既要有地方政府司法部门成员,也要有外部法治专家、学者及社会公众,确保能够从不同群体的视角来进行指标体系以及考核标准的审视,提升其效度以及信度。

第三,积极开展法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)创建活动,全方位推进基层法治建设。全面推进依法治国的工作重点在基层,以法治示范创建作为重要抓手,深化基层组织和部门、行业依法治理,努力实现依法治理与居民自治良性互动。抓实抓好村(社区)创建,在每个乡(镇)设立一个法治辅导站、一个法律援助工作站、一支法治宣传队伍,每个村民小组培养一名“法律明白人”。以“村规民约”“社区公约”为载体,把法律规定与良俗新风结合起来,引导群众自主依法起草、讨论、表决建立管理制度,政府进行合法性审查,形成了依法立约、以约治村、民主治理的良好局面。畅通群众利益和诉求表达渠道,在法治框架下改进信访工作机制,引导群众依法上访、反映诉求,通过法律途径解决矛盾,增强了群众法治观念,促进了基层依法治理。

(二)构建县域法治建设指标体系及考核标准的路径分析

1)在“法治中国一体化”总目标引领下,结合县域法治实际探索推进。推进县域法治建设是法治中国建设的基础,是依法治国、依法治省、依法治市的重点和关键,县域作为法治中国的微观实践,必须“法治中国”建设的新命题、新论断、新思想为引领, 将县域经济社会发展纳入法治化轨道,重点完善县域的治理体系,明确党委政府和各部门的权限范围、权力行使方式、权力行使途径和权力的责任;理清社区基本的职权职责结构,把公众参与、专家论证、合法性审查、社会风险评估、决策后评估以及集体决策这些环节纳入到行政决策的必经环节。实现县域法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”同步发展,促进社会治理体系和治理能力现代化。

2)将县域法治建设整体工作与各单位法治创建工作同步发展,使考核评价内容、方式做深做细做实。对县域整体法治建设的考核评价内容主要包括:总体落实法治建设规划纲要、全面推进法治建设的实施办法、完成年度工作任务情况、组织领导和机制保障;重点考核围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序等,推进严格执法、公正司法、全民守法等方面工作情况及社会综合评价等。对县域单位法治建设考核评价内容主要包括加强组织领导、开展普法教育,推进法治建设、加强基础工作等方面,重点考核推进整体工作、完成年度工作任务情况和群众满意度等指标。使法治建设考核成果成为分析县域法治建设进展情况、改进工作方式、推动整体工作深入开展的重要指针。

采取年度集中考评和组织测评方式进行。其中年度集中考核首先由被评估对象按照评估方案进行自查自评,形成法治建设自查报告;在此基础上由法治创建部门评估方案及考核标准考察被评估对象法治建设状况,形成法治建设评估报告;或采用社会评估方式,委托独立的第三方,对被评估对象法治建设状况进行评估,形成第三方评估报告。组织测评由县域组织部门在分类考核中对领导班子和领导干部依法决策、依法管理、依法办事情况进行测评。将法治建设考核成果作为衡量单位领导班子和领导干部等次评定的重要依据,作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。

3)公众参与、社会共治、协同创新将是县域法治建设破解治理难题的良策。法治建设的难点、着力点在基层。首先,全面依法治国必须抓住县域领导干部这个“关键少数”,县域领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,是法治建设的践行者和执行人,学会运用法治思维和法治方式分析处理国家和社会治理中的各种问题,落实重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查;严格执行重大执法决定法制审核制度,落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,真正落实用法治成效考核领导干部,把法治成效作为领导干部升迁的指挥棒。其次,构建开放、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,保障公众的知情权、表达权和监督权。公众参与,必须以政务公开、司法公开为前提,没有公开,公众无法参与。建立公众参与县域法治建设决策的有效渠道和合理机制,依靠群众,服务群众,走群众路线,积极宣传、推动公众履行权利和责任,通过一项项具体“行动指南”,激活全民守法的源头,真正凝聚起社会力量,最大限度地形成法治建设的合力。引导基层群众开展基层民主法治实践,在实践中提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平。第三,建设“互联网+”公众参与法治建设体系。平台既是法治文化建设水平的直观体现,也是法治文化建设取得实效的根基所在。建立公共法律服务体系三级实体平台建设,实现区、镇(街)、村(居)公共法律服务网络平台建设全覆盖,面向基层群众提供公益、专业、均等、便民的“一站式”基本法律服务,推动社会治理创新和服务转型升级。崇尚、遵守、捍卫法律的公民,是推进法治建设的伟大力量,深化法治宣传教育,使社会公众认识到法律既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,通过参与各方的双向或多向互动、反馈、收集各类信息,进而调整决策、实施、评价等过程,实现服务模式的创新,力求给社会公众提供更便捷的法律服务。

4)健全完善信用建设制度和标准体系,树立“守信得激励、失信受惩戒”的社会导向。诚信是法治的基础。一个不讲诚信的社会,是不可能有法治的。社会诚信体系包括政府诚信、司法诚信、企业信用、个人信用等,通过完善和调整信用建设规章制度和评价标准体系,建立健全行业诚信考核评价、分级分类、不良信用记录公示等信用管理制度,将诚信考核和信用管理工作纳入法治建设轨道。在行政管理、行政许可中全面推行信用承诺制度;在行政审批、市场准入、日常监管、表彰奖励、荣誉授予、绩效评价、资质审查、备案管理等活动中,实施信用审查,对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒。形成事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全过程信用管理模式,使诚实守信成为良好的社会风尚。

(三)县域法治建设指标体系及考核标准总体框架设计

全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《全面推进依法行政实施纲要》等文件精神,以法治中国建设的总体布局、目标任务、工作方针、实施措施、行动进程为指导,以发展和完善中国特色社会主义制度,推进治理体系和治理能力现代化,保障全面建成小康社会为落脚点,借鉴国内外法治建设成功经验,结合县域法治实际,在广泛调研,深入论证,充分听取社会各方面意见的基础上,将指标体系概括为七个一级指标以及若干个二级指标。一级指标包括组织领导、依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、法治文化、监督保障7个方面。选择与之密切联系的因素形成二级指标,将能够表明二级指标所描述状况具体化、可操作化的标准确定为三级指标。

 县域法治建设指标及考核标准体系一览表

一级指标

二级指标

三级指标

考核标准方式

一、

组织

领导

10分)

1.推进依法行政的组织机构健全。

 

2.推进依法行政部署得当,措施有力。

 

3.建立依法行政工作定期报告制度。

 

4.依法行政考核制度有效实施。

 

5.政府法制工作机构和队伍建设充分适应工作任务的要求。

 

6.公众对政府推进依法行政工作评价满意

1.建立推进依法行政领导机制。

 

2.制定本地区、本部门推进依法行政规划和年度工作计划。

 

3.健全推进依法行政各项制度和工作机制。

 

4.加强对下级行政机关依法行政工作的指导、协调和监督检查。

 

5.定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政工作情况。

 

6.完善依法行政考核的各项制度。

 

7.定期考评下级政府及其工作部门依法行政状况。

 

8.政府法制工作机构独立设置,职责明确界定,编制依法核定。

 

9.政府法制工作机构工作条件充分保障。

 

10.公众对本地政府和政府领导推行依法行政工作满意。

每项指标均为1分。

 

1.查阅信息公开相关文件及印证资料。

2.核查人员、机构配置情况。

3.查阅政府信息公开文件、资料;现场查看、了解便民服务中心、政务公开栏建设情况。

4.查阅相关资料:领导讲话、会议记录、签到册等。

 

5.查阅部门年度全部文件文本,核查是否存在漏报情形。

 

6.召开座谈会。

 

 

 

 

 

二、

依法

执政

10分)

 

 

 

 

1.党委决策程序规范

 

2.党内法规制定规范

1. 党委作出重大决策和出台重要政策依据充分,经过合法性审核。

 

2.决策评估制度落实。

 

3.决策失误纠错及责任追究机制建立健全。

 

4.县(市、区)党委普遍建立法律顾问制度并实际运行。

 

5.党务公开制度健全。

 

6.与群众切身利益密切相关的法规草案,须充分征求意见。

 

7.规范性文件备案审查与地方性法规、政府规章和行政规范性文件备案审查衔接联动机制建立健全。

 

8.加强规范性文件的备案审查,对党内法规和规范性文件进行定期清理、即时清理。

 

9.组织起草部门和单位适时对有关法规执行情况、实施效果开展评估。

 

10.严格控制党委、政府联合发文。

三级指标中第3项为2分,第510项指标各为0.5分,其他指标均为1分。

 

1.查阅各部门制定重大规范性文件,制定、调整规划,实施重大经济项目,重大财政资金安排,重大行政执法行为等。

 

2.查阅重大决策、重要工作、重要事项法律顾问审查书面意见。

 

3.查阅合法性审查意见书、查阅公布方式及印证材料。

 

4.核查报送登记编号、备案及审查纠错情况。

 

5.查阅部门成立法制工作机构及法律顾问管理。

三、

依法

行政

26分)

 

1.政府职能依法全面履行。

 

2.依法行政制度体系完备。

 

3.行政决策科学民主合法。

 

4.宪法法律严格公正实施。

 

5.行政权力规范透明运行。

 

6.人民权益切实有效保障。

 

7.依法行政能力普遍提高

1.依法界定和规范政府职能,实现政府职能配置法定化。

 

2.政府各部门及其内设机构的设置严格按照法律规定的权限和程序进行。

 

3.政府部门之间职责划分清晰合理。

 

4.行政许可审批项目依法设定,许可审批程序规范、高效。

 

5.政府信息依法公开。

 

6.突发事件依法有效处置。

 

7.完善集中统一的公共财政体制,行政事业性收费、罚没收入依法规范管理。

 

8.政府规范性文件制定工作有章可循。

 

9.建立健全专家咨询论证、听取社会公众意见等各项制度。

 

10.行政规范性文件的实施机关定期对其实施情况进行评估。

 

11.建立完善行政规范性文件异议处理和定期清理制度。

 

12.及时对行政规范性文件进行修改和废止

 

 

三级指标中563分,其他均2分。

 

1.查阅党政联席会议记录。

2.查阅重大行政决策合法性审查意见书。

3.检查执法卷宗数量。

4.检查执法案件质量评查文件、评查记录、等次等。

5.检查执法事项卷宗归档及装订情况。

6.检查对执法人员考评记录。

7.查阅重大行政决策风险评估报告。

四、

公正

司法

24分)

1.司法权运行规范。

 

2.司法公开推进有力。

 

3.刑罚执行公正文明。

1.加强司法权运行规范建设。

 

2.完善执法办案程序规则。

 

3.完备量刑规范化制度。

 

4.落实案例指导制度。

 

5.立案、庭审、执行、听证等各环节的司法公开全面推进。

 

6.使用科技法庭开庭审理的案件实现全程录音录像,并入卷存档。

 

7.重大案件庭审实现网络直播或录播。

 

8.按规定公开裁判文书和其他法律文书。

 

9.面向社会公众的司法公开信息平台建成并正常运行。

 

10.减刑、假释、暂予监外执行程序严格规范。

 

11.监督制约机制完善。

三级指标中第193分,其他各项均2分。

 

1.以法院、行政复议等部门提供资料作为考评依据。

 

2.核查案卷评查报告,抽查案件规范。

 

五、

社会

法治

10分)

1.预防和化解社会矛盾的机制健全。

 

2. 群众合法权益保障有力。

 

3.社会治安综合治理成效显著。

 

4.法治惠民工程。

 

 

1.建立健全预防和化解社会矛盾,纠纷排查、预警监测、组织领导等机制,建立人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解的有效衔接机制。

 

2.巩固、健全、发展人民调解组织,健全人民调解制度,加强对居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作的指导、支持和帮助。

 

3.认真贯彻落实行政复议法和行政复议条例,依法处理行政复议案件。

 

4.建立行政复议和行政审判联席会议制度。

 

5.建立与信访、监察等职能部门的联动机制,完善行政复议责任追究制度。

 

6.建立行政复议、应诉统计分析制度和错案分析制度。

 

7.畅通信访渠道,完善信访制度,及时办理信访事项。

三级指标中123项各2分,其他指标均为1分。

 

1.查阅资料,检查工作情况。

 

2.对典型案例材料进行综合考评。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、

法治

文化

8分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.组织保障体系完善。

 

2.文化建设能力提升。

 

3.作品创作繁荣。

4.传播体系优化。

 

5.法治文化惠民。

 

6. 基础设施建设。

1. 法治文化建设任纳入文化产业发展规划。

 

2.纳入县区政府目标考核和市直各部门效能建设考核。

 

3.明确各单位在法治文化建设中的具体职责以及考核措施。

 

4.旅游景区、市级以上商业示范街、所有行政村、所有自然村、统一建设(改造)的小区、统一建设(改造)的景观全部设置法治文化展示区域。

 

5.建立广播、电视、报纸等新闻媒体和宣传媒介公益法制宣传教育季度备案制度。

 

6. 法治文艺作品汇演、展播、建设法治文化展示基地。评选法治文化好作品进行巡回展示。

 

7.政府部门成立相应组织,负责各项任务的落实。对美协、作协、音协、摄协等文化团体下达队伍建设指标和法治文艺作品创作指标,组织社会各界文学爱好者、摄影书画爱好者、民间艺人等投身社会主义法治文化建设。

 

8.法治文化基础设施建设落实到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

每项指标均为1分。

 

1.查阅开展宣传的文件、资料。

2.媒体采用信息合并计算。

七、

监督

保障

12分)

1.自觉接受人大监督。

 

2.自觉接受政协民主监督。

 

3.依法接受人民法院的监督。

 

4.强化规范性文件的备案审查。

 

5.创新行政层级监督机制。

 

6.专门监督作用充分发挥。

7.强化社会监督功能。

1.依法向本级人大及其常委会报告工作,执行本级人大及其常委会的监督决定。

 

2.认真办理人大代表、政协委员议案、提案和建议,并及时给予答复。

 

3.依法向同级人大及其常委会和上级人民政府报送行政规范性文件备案。

 

4.对人民法院受理的行政案件,行政机关积极出庭应诉和答辩,建立行政机关负责人出庭应诉制度。

 

5.行政机关自觉履行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定。

 

三级指标中第24项各为2分,其他指标均为1分。

 

 

1.查阅是否及时办理落实人大建议、政协提案、法院司法文书事项﹙以三单位出具材料为考评依据﹚;

 

2.查阅审计、监察部门出具的通过审计、监察发现违法违纪情况。

 

课题主持人:  丛淑萍  山东司法警官职业学院教授

课题组成员:      山东司法警官职业学院讲师

                 邢文杰  山东司法警官职业学院讲师

              董烈菊  山东司法警官职业学院讲师